Что предусматривает миграционная стратегия Польши на 2025-2030 годы?

В Министерстве внутренних дел и администрации Польши разработали постановление о миграционной стратегии. Документ "Восстановление контроля. Обеспечение безопасности. Комплексная и ответственная миграционная стратегия Польши на 2025-2030 годы" был принят Советом министров 15 октября. Этот документ, как обосновывает правительство, призван способствовать созданию прозрачных и безопасных миграционных правил, которые будут контролироваться государственными учреждениями. В документе 36 страниц. Он состоит из восьми глав: миссия, цели, функции и институциональное измерение миграционной политики; доступ на территорию; доступ к убежищу (национальная и международная защита); условия доступа на рынок труда; образовательные миграции; интеграция; гражданство и репатриация; контакты с диаспорой.

По мнению авторов стратегии, миграционный процесс должен быть ограниченным и подчиняться контролю государственных институтов, а также соответствовать ожиданиям общества. Приоритетом действий правительства является создание такой модели иммиграции и присутствия иностранцев, в которой будут восполняться лишь недостатки, например, на рынке труда, образования, науки, культуры и спорта. Также говорится об укреплении пограничной инфраструктуры и реализации программ по повышению безопасности, а также о необходимости изменения национальных и европейских правил в ответ на инструментализацию миграции. Было подчеркнуто критическое отношение к принятому Евросоюзом пакту о миграции и предоставлению убежища.

Согласно документу, ключевым органом формирования миграционной политики станет Межведомственная группа по миграции. Также была подчеркнута необходимость создания отдельного центрального учреждения, которое будет создано на базе нынешнего Управления по делам иностранцев.

Визовая политика имеет ключевое значение в доступе иностранцев на территорию страны. Будет полный контроль над тем, кто может въезжать в Польшу, с какой целью и на какой срок. Кроме того, должна быть усилена автономия консульских решений, "чтобы максимально затруднить давление на консульских работников".

"Постепенно будут внедряться новые IT-инструменты, чтобы максимально автоматизировать и персонализировать процесс подачи заявления на визу, тем самым предотвращая появление незаконных или мошеннических посредников и сводя к минимуму возможности для произвола", - говорится в документе.

Консулы должны сосредоточиться в основном на проверке иностранцев, подающих заявление на получение визы, на основании полной документации, подтверждающей цель их пребывания. Из визовой системы должна быть исключена возможность злоупотребления процедурами подачи заявления на получение визы.

Одной из задач является обеспечение согласованности системы выдачи виз и легализации проживания, что позволит снизить уровень бюрократии и обеспечить автоматическую проверку информации, собранной в ходе обеих процедур. Из системы легализации вида на жительство будут исключены посредники, лица, злоупотребляющие процедурами и подающие заявления на получение вида на жительство под ложным предлогом.

Польша также должна разработать национальную программу возвращения. Она будет состоять из двух компонентов: добровольного и принудительного. Программа будет реализовываться с привлечением, в частности, Frontex и международных организаций, в первую очередь Международной организации по миграции и Управления Верховного комиссара по делам беженцев. Польша также будет подписывать соглашения о возвращении мигрантов в страны транзита и происхождения в рамках системы внешних связей в миграционной политике и поддерживать подписание таких соглашений со странами ЕС.

В стратегии подчеркивается необходимость признания права государства, которому угрожает гибридная атака, отказать в доступе на свою территорию иностранцу, который пользуется для этого подачей заявления о предоставлении международной защиты. "Тот же принцип должен применяться к иностранцу, в отношении которого есть основания считать его или ее угрозой для принимающего государства. В этом контексте предлагается инструмент временного и территориального приостановления права на подачу ходатайства о предоставлении убежища", - говорится в стратегии.

Создатели документа пишут, что вопросы национальной и международной защиты иностранцев в значительной степени регулируются международным правом. Поэтому Польша будет стремиться изменить общий подход к этому вопросу, в том числе на уровне Европейского союза.

"Это касается не только незаконных пересечений границы за пределами пограничных переходов, но и возможности временного и территориального приостановления приема заявлений на самих переходах или за их пределами в случае прямой угрозы государственной безопасности", - написали авторы проекта. Они отметили, что Финляндия ввела аналогичное решение, что вызвало "дискуссии о возможности его внедрения в законодательство".

Будет разработана новая модель предоставления национальной и международной защиты иностранцам, которые обоснуют свое заявление и подадут его в конкретном месте и на определенных условиях. Было подчеркнуто, что процедура получения национальной и международной защиты должна контролироваться независимыми органами при главенствующей роли Омбудсмена и Уполномоченного по правам ребенка.

"Иностранцы, получившие согласие на одну из форм национальной или международной защиты, будут охвачены комплексными обязательными интеграционными программами, направленными на их включение в польское общество. Возможность получения постоянного вида на жительство или, в более отдаленной перспективе, приобретения польского гражданства также будет зависеть от прогресса в интеграции", - написано в документе. Допуск иностранцев на польский рынок труда в рамках специальной процедуры будет зависеть от выполнения ряда условий, в том числе: гражданство страны ОЭСР или страны, с которой Польша или ЕС заключили соглашение о реэмиграции. Кроме того, будет сохранен инструмент деклараций о трудоустройстве иностранцев из отдельных стран, список которых будет обновляться. Стратегия предусматривает выбор избыточных и дефицитных профессий для реализации миграционной политики и решения по ограничению злоупотреблений.

Модель функционирования агентств по трудоустройству в Польше, выступающих посредниками в найме иностранцев, должна быть изменена, а организации, которые нарушают закон и действуют во вред работникам и государству, должны быть ликвидированы.

Изменятся и правила приема иностранцев на обучение в Польшу. Они включают подтверждение знания языка обучения, подтверждение успешного завершения образования на уровне, дающем право на обучение, и квоты на набор иностранцев.

Авторы стратегии уверяют, что правительство не будет использовать никаких ассимиляционных инструментов. Определенная степень интеграции, например, в плане знания польского языка, будет одним из критериев, позволяющих приехать в Польшу на постоянное место жительства. Поэтому доступность курсов польского языка будет считаться приоритетной. Для украинцев, проживающих в Польше, будет разработана специальная программа интеграции.

Кроме того, будут уточнены критерии наличия источника дохода, места жительства и знания польского языка. В качестве условия признания иностранца гражданином Польши будет введен "тест на гражданство", содержащий вопросы о культуре и социальных нормах, действующих в Польше. Будут ужесточены правила получения гражданства беженцами и обладателями Карты поляка, а также иностранцами, постоянно проживающими на территории Республики Польша не менее одного года на основании разрешения на постоянное проживание, полученного в связи с польским происхождением. Программа репатриации будет пересмотрена - с целью ее продолжения.

Ключевым элементом политики в отношении диаспоры станет поддержание связей с Польшей. Планируется расширить систему стимулирования обучения в Польше детей польских эмигрантов. Это касается как языковых курсов, так и подготовки к жизни перед приездом в Польшу. (РАР)

Обр. kjj/